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【大陸】
主管部門對廣電影視的監管一直是行業關注的重點。相比往年,今年廣電影視行業的政策和監管更加密集且聚焦,涵蓋範圍更廣,管控力度更大。
不少管控官方並未發佈規定,但從公開的講話和相關跡象中也能管窺一二。傳媒內參—傳媒獨家通過對今年以來涉及廣電影視行業十大監管要點進行梳理為行業提供一份避雷指南。
一、短視頻最嚴新規
1月9日,中國網路視聽節目服務協會發佈《網路短視頻平臺管理規範》和《網路短視頻內容審核標準細則》100 條。
《規範》要求,網路短視頻平臺應建立總編輯內容管理負責制度,並實行節目內容先審後播制度。包括標題、簡介、彈幕、評論在內的內容都應經審核後方可播出;
《規範》強調實行實名認證管理制度,對於上傳違法違規內容節目的帳戶,應當建立“違法違規上傳帳戶名單庫”,並實行資訊共用機制。被納入其中的使用者,各網路短視頻平臺在規定時期內都不得為其開通上傳帳戶。列入“違法違規上傳帳戶名單庫”中的人員的禁播期,分別為一年、三年、永久三個檔次;
《規範》明確,網路短視頻平臺不得未經授權自行剪切和改編電影、電視劇、網路電影、網路劇等各類廣播電視視聽作品,不得轉發UGC(使用者生產內容)上傳的電影、電視劇、網路電影、網路劇等各類廣播電視視聽作品片段。
在未得到PGC(專業生產內容)機構提供的版權證明的情況下,也不得轉發PGC機構上傳的電影、電視劇、網路電影、網路劇等各類廣播電視視聽作品片段;
《規範》強調,合理設計智慧推送程式,優先推薦正能量內容;建立未成年人的保護機制,有效防止未成年人沉迷短視頻。
解讀:從2018年開始,主管部門頻出重拳,通過約談、整改、下架等方式,給短視頻行業“降溫”。
短視頻最嚴新規的發佈,意味著相關部門對短視頻的監管已經走向常態化和專業化。監管力度的加強,推動了短視頻行業從野蠻生長轉向規範化發展。短視頻平臺從人員配備、技術手段、內容規範等方面都需要進一步加強。
二、首個未成年人節目管理規定
4月3日,廣電總局發佈《未成年人節目管理規定》,規定自2019年4月30日起施行。《規定》對未成年人節目、節目傳播、監督和法律責任做出了規範:
《規定》列舉了16項未成年人節目不得含有的內容,包括渲染暴力、血腥、恐怖,教唆犯罪或者傳授犯罪方法;除健康科學的性教育之外的涉性話題畫面;肯定贊許未成年人早戀;詆毀歪曲或者以不當方式表現中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化;歪曲民族歷史或者民族歷史人物;歪曲、醜化、褻瀆、否定英雄烈士事蹟和精神等;
依據《規定》,未成年人節目不得宣揚童星效應或者包裝、炒作明星子女,不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人等。以此遏制未成年人節目商業化、成人化和過度娛樂化傾向。
解讀:《未成年人節目管理規定》在2018年8月24日在中國政府法制資訊上徵求意見,不到一年的時間就公佈實施,足見主管部門對未成年人保護的高度重視,這也是首份專門針對未成年人節目發佈的管理規定。
值得注意的是,此次規定按照“網上網下統一標準”的要求,規範調整的未成年人節目包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收物件的廣播電視節目和網路視聽節目,短視頻和直播平臺也在其中。
三、注水劇、宮鬥劇、翻拍劇等保持高壓
今年以來,廣電總局多次點名劇集市場存在的一些問題,並採取有力手段突出現實題材引領,糾正“注水劇”“宮鬥劇”“老劇翻拍”等不良創作傾向。
7月3日,廣電總局局長聶辰席到廣電總局電視劇司開展“不忘初心、牢記使命”主題調研。聶辰席指出,進一步增強問題意識,在“找差距、抓落實”上聚焦發力,治理亂象、鞏固成果。針對注水劇、宮鬥劇、翻拍劇、演員高片酬等問題,深入挖掘瓶頸癥結,始終保持高壓。三是進一步提升創新意識,在完善機制、健全制度上聚焦發力,努力建立長效工作機制。既要敢抓又要善管,不斷提升重大創作生產的組織化程度,不斷提升管理調控引導的科學化水準;
7月9日,廣電總局電視劇司召開部分省局電視劇內容管理工作專題會議暨推動電視劇高品質發展調研座談會,會議要求各省級管理部門要進一步提高政治站位元,全面強化內容把關,加強行業綜合治理,切實履行屬地管理責任。重點加強對宮鬥劇、抗戰劇、諜戰劇的備案公示審核和內容審查,治理“老劇翻拍”不良創作傾向;
9月6日,據財新網消息,國家廣播電視總局正在研究相關政策遏制注水劇,方案可能為限制影視劇集數,為此廣電總局正在向行業徵求意見,擬對劇集上限數做相關規定,這一上限數字可能為40集。
解讀:近年來中國電視劇生產數量雖穩居世界第一,每年1.5萬集左右,80%以上劇碼可以在電視臺和網路平臺播出,但在所有播出作品中,精品仍是少數,優質內容供給比較稀缺。
當前電視劇發展正處在優化升級的關鍵時期,在廣播電視和網路視聽產業高品質發展背景下,對劇集市場的一些亂象進行整治,有利於加快新時代電視劇高品質發展。
四、違規廣告“零容忍”
今年以來,廣電總局多次強調電視廣告規範。在抽查和普查的同時,廣電總局多次通報了一些電視頻道涉及的違規問題。
11月6日,廣電總局發佈關於開展全國播出機構普查工作的消息。今年以來,結合播出機構換發許可證工作,廣電總局對全國地級以上473家播出機構進行了普查;
10月23日,廣電總局發佈關於運城市廣播電視臺、雲南廣播電視臺違規問題的通報,通報指出,按照2019年播出機構和頻道頻率換發《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》工作的總體部署,總局自年初開始對全國地級以上播出機構開展了全面普查監看(聽);
7月22日,廣電總局發佈關於廣東廣播電視臺珠江電影頻道廣告播出嚴重違規問題的通報;
6月,廣電總局抽查各省(區、市)部分地面頻道廣告播出情況。經抽查發現一些頻道不同程度存在商業廣告違規問題,一是醫藥廣告超時,宣傳治癒率有效率,以醫生、患者等形象做療效證明;二是以節目形態變相發佈醫療廣告;三是購物短片廣告超時,誇大誇張宣傳;四是播出總局檔禁止播出的廣告;
3月18日,廣電總局發佈了關於立即停止播出“椰樹牌椰汁”“力補金秋膠囊”“強身牌四子填精膠囊”部分版本廣告的通知;
2月25日,廣電總局發佈“抽查監測1月電視廣告播出情況”:為貫徹落實市場監管總局、廣電總局等13部委聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動的要求,總局傳媒司組織對全國54個上星頻道及32個地面頻道2019年1月廣告播出情況進行3個批次的抽查監測;
1月,廣電總局抽查發現,延邊衛視頻道、寧夏廣播電視臺影視頻道無視總局管理要求,仍然大量播出存在嚴重違法違規問題的廣告。廣電總局要求兩頻道立即停止違規播放廣告行為,並責成屬地廣播電視局給予兩頻道暫停商業廣告播出30日的行政處罰。
解讀:針對廣告出現的導向、虛假宣傳等問題,廣電總局強調:堅決做到從嚴執法、從嚴查處、從嚴追責。必須堅持全覆蓋,真正把整治和規範的要求全面落實到各級廣電媒體、各頻道頻率、各節目欄目和時段,不留盲區,不留死角,不搞例外。
可以發現,廣電總局對問題廣告零容忍,秉承“雙隨機一公開”原則,對內容和頻道兩手抓,嚴肅查處違法違規問題,廣電總局曾在專項整治中指出:對違規情節嚴重的,要給予誡勉談話、通報批評、暫停廣告播出直至暫停頻率頻道播出等嚴肅處理,並視情況向社會公開曝光。
五、八部門發佈影視“控煙令”
11月7日,國家衛健委網站發佈《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》。《通知》提出,要進一步加強青少年控煙工作,營造青少年遠離煙草煙霧的良好環境。
《通知》要求,加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產生盲目追星心理,影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導青少年效仿。要加強電影和電視劇播前審查,嚴格控制影視劇中與劇情無關、與人物形象塑造無關的吸煙鏡頭,儘量刪減在公共場所吸煙的鏡頭,不得出現未成年人吸煙的鏡頭;
對於有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇,不得納入各種電影、電視劇評優活動。要把煙草鏡頭作為向中小學生推薦優秀影片的重要評審指標,對於過度展示吸煙鏡頭的,不得納入影視劇推薦目錄;
《通知》還指出,教育部門不得把有過度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學生觀看。另外,電影電視劇主管部門也要加大對影視劇吸煙鏡頭的審查,嚴格控制電影電視劇吸煙鏡頭,最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對青少年的影響。對於有過度展示吸煙鏡頭的影視劇,不得納入各種評優活動。
解讀:早在2011年,廣電總局曾下發《關於嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》。2014年,國務院法制辦公佈《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》,規定在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草製品的媒體。
一直以來,相關部門都在強調對影視作品中的吸煙鏡頭進行控制,但是銀幕上的角色卻依然頻頻“複吸”。在影視作品強調導向性的當下,隨著控煙力度越來越強,影視作品中嵌入過多吸煙鏡頭這一現象將受到嚴格的管控。
六、“限韓令”鬆動
自2017年文在寅當選為韓國總統後,韓媒發文稱,“限韓令”出現鬆動。今年以來,無論是韓國巨星出席中國發佈會,還是《青春有你2》官宣在韓務工的泰籍藝人Lisa擔任舞蹈導師,“限韓令”似乎再次出現放緩的跡象。
據豆瓣更新的劇碼資訊顯示,多部中韓合拍的影視作品最近出現播出的跡象,如《翡翠戀人》《親愛的阿基米德》《八月未央》《我的男神》等。
解讀:一段時間以來,“限韓令”讓涉韓影視節目遭遇重創。一批熱門綜藝陷入改名潮,中國綜藝節目的韓方製作團隊也開始受到限制。
限韓令三年來,國產綜藝數量上的增長突飛猛進,也一定程度上提升了中國綜藝的原創力和自主研發能力。限韓令一旦解除,如果韓團回歸,中國偶像市場必將遭受較大衝擊,這也在一定程度上刺激中國偶像市場的成熟化。
七、“限古令”持續
據21世紀經濟報導消息,包括多家影視上市公司高管及業內知名編劇團隊人士均向記者證實,“限古令”持續。具體來看,自12月起,每家平臺古裝、玄幻等類型影視劇,每月限上線一部。今年以來,關於“限古令”的監管消息不斷:
廣電總局《關於做好慶祝新中國成立70周年電視劇展播工作的通知》中明確強調,要把“旗幟鮮明講政治”作為電視劇選購播出的生命線,在展播期間不得播出娛樂性較強的古裝劇、偶像劇,確保播出劇碼與宣傳期整體氛圍相協調;
廣電總局最新發佈的《關於2019年第三季度全國國產電視劇發行許可情況的通告》顯示:2019年7-9月,全國各類電視劇製作機構共計生產完成並獲准發行國產電視劇55部2182集。其中,歷史題材劇碼共計9部413集均為近代題材,古代題材零通過;
網傳廣電總局網路司分別召集三家視頻平臺簽署保證書,4月份起各平臺古裝劇可逐步上線,不過要嚴控占比,未拿到上線許可的不准提前排播和宣發。愛奇藝創始人龔宇在近期財報電話會上稱:“放開的節奏是逐漸展開的,主要是兩大類:一是古裝,二是經典影視改編劇,這兩個限制性類別政府已經逐漸放開。”;
據傳媒內參-傳媒大眼不完全統計,11月份新開機的劇集數量達35部,涵蓋了青春、都市、年代等題材,其中,古裝劇僅4部開拍。各大影視公司的盈利狀況也並不理想,2019年全國有1884家影視公司關停、橫店開機率同比少45%。有頭部影視公司創始人透露:“我們今年古裝片很少,精力主要花在正能量現實主義題材。”甚至有影視公司已放棄古裝劇。
解讀:古裝劇受到政策調整、市場環境影響,內容審查較以往更加嚴格,對從業者提出更高的要求,古裝劇市場降至冰點。
多部古裝劇為求項目安全,不惜選擇低調宣傳甚至裸播的方式,古裝劇經歷的這輪嚴格篩選,或許正是遇冷後重整行業的新契機。
八、嚴格管控“直播帶貨”
針對網路直播賣貨行業存在的問題,目前,廣電總局、市場監管局等多部門陸續制定並出臺規定,治理行業亂象:
11月1日,廣電總局發佈《關於加強“雙11”期間網路視聽電子商務直播節目和廣告節目管理的通知》,提出五項要求,包括各網路視聽節目服務機構要堅守底線紅線,節目中不得包含低俗、庸俗、媚俗的情節或鏡頭,嚴禁醜聞劣跡者發聲出鏡等;
6月,國家市場監管總局等8部門聯合印發通知,決定於2019年6月至11月聯合開展2019網路市場監管專項行動(網劍行動),嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品及假藥劣藥,並嚴格海外代購行為監管;
10月,最高人民檢察院、國家市場監管總局、國家藥監局共同宣佈,於2019年9月至2020年12月在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,並發佈專項行動工作方案,對網紅帶貨違法行動進行重拳出擊。
解讀:《2019年淘寶直播生態發展趨勢報告》顯示,2018年加入淘寶直播的主播人數同比增長180%,直播平臺“帶貨”超千億元,同比增速近400%。網紅們通過“直播帶貨”推介商家的商品或服務,收取商家的廣告費、返點等報酬,已經具備了 “廣告代言人”的法律特徵。
從某種角度看,“網紅帶貨”與“明星代言”的行為性質是一樣的,規範“網紅帶貨”可以參照“明星代言”。隨著相關部門的出手,網路直播賣貨行業也會逐步朝著規範化的方向發展。
九、加強說唱、脫口秀、相聲等節目審核監管
據文化和旅遊部網站消息,文化和旅遊部近日就《文化和旅遊部關於進一步加強演出市場管理的通知(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見》)公開徵求意見。其中,要加強對說唱、脫口秀、相聲等節目的審核。專家表示,對於文化市場出現的新興事物亟需加強審核和監管,同時也要考慮文化領域新業態的長遠健康發展。
《意見》提出,在音樂節慶類演出活動方面,要重點對電音類、說唱類節目進行審核把關,配合公安等部門加強對演出現場、電子顯示幕內容以及互動環節的監督檢查,督促演出舉辦單位防範人群踩踏等安全事故;
在小劇場演出活動方面,要重點加強脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節目的內容審核和現場監管。對沉浸式演出活動,要加強演出全流程審核,防止出現封建迷信、血腥恐怖等內容;
在強化文藝表演團體和演員主體責任方面,《意見》指出:演藝人員應自覺提升道德品質修養,講品位,重藝德,自覺抵制低俗庸俗媚俗之風,努力培養高尚職業操守,樹立良好個人形象。
解讀:近年來,營業性演出內容審核、票務銷售、現場監管等方面還存在薄弱環節,影響了演出市場高品質發展。
從通知徵求意見稿的內容可以看出,這不僅是對新文化業態出現過程中社會關切的具體回應,也是為了保障這些行業能夠健康有序發展,監管力度的加強,推動了演出市場向規範化發展。
十、規範網路音視頻資訊服務
近日,國家互聯網資訊辦公室、文化和旅遊部、國家廣播電視總局聯合印發了《網路音視頻資訊服務管理規定》,自2020年1月1日起施行:
《規定》明確,網路音視頻資訊服務提供者應當依法取得法律、行政法規規定的相關資質;
《規定》進一步明確,應當建立健全使用者註冊、資訊發佈審核、資訊安全管理等制度。任何組織和個人不得利用網路音視頻資訊服務以及相關資訊技術從事法律法規禁止的活動,侵害他人合法權益;
《規定》強調,網路音視頻資訊服務提供者基於新技術新應用上線具有媒體屬性或者社會動員功能的音視頻資訊服務,或者調整增設相關功能的,應當按照國家有關規定開展安全評估;
網路音視頻資訊服務提供者和網路音視頻資訊服務使用者利用基於深度學習、虛擬實境等的新技術新應用製作、發佈、傳播非真實音視頻資訊的,應當以顯著方式予以標識,不得利用基於深度學習、虛擬實境等的新技術新應用製作、發佈、傳播虛假新聞資訊。
解讀:當前,中國網路音視頻使用者規模不斷壯大,網路音視頻行業持續高速發展。與此同時,也帶來了傳播違法和不良資訊、侵犯人民群眾合法權益等風險隱患,特別是隨著“深度偽造”等新技術新應用在網路音視頻領域的運用,這些風險進一步集聚、放大,可能被利用從事危害國家安全、破壞社會穩定等法律法規禁止的活動,對社會穩定造成不良影響。